本书序言

2022年，我国经济社会发展的不确定性显著增加，各类风险挑战交织并发。财政政策权衡风险面临“两难”、对冲风险空间缩小，跟随风险、相机抉择成为不得已之举。2022年的财政政策以更大力度的减税缓费和扩大支出对冲经济下行风险，坚持财力下沉与过紧日子齐下缓解地方财政风险，通过保障疫情防控经费和协同各项政策稳产保供助力经济循环畅通，全力保障基本民生与稳岗就业以确保社会大局稳定，统筹当前与长远、持续加大重点领域投入以有效应对中长期战略风险。财政政策靠前发力、适当加力，推动了经济社会运行基本稳定，实现了经济总体回稳向好。当前，公共风险水平仍处高位，各类风险挑战系统性、综合化的特征愈加明显，财政政策需优化各种工具组合，强化与其他宏观政策的协同，通过精准化加力、全方位提效推动公共风险水平持续降低。

2023年，公共风险产生了新变化，综合研判国内外形势，我国将面对整体性的、难以预见的、更大的不确定性，财政政策需要调整思路，为应对更大的不确定性做好准备。在权衡经济、社会、生态层面多重风险的基础上，通过财政政策和改革构建确定性，打破公共风险传导机制，防范和化解公共风险。在中长期视野下，需制定完善适应数字化发展、绿色低碳化、人的现代化，以及适配少子老龄化社会的财政政策。

回顾我国经济社会发展情况，2022年，我国经济展现出韧性，全年经济增速为3%，物价水平保持平稳，人民币汇率基本稳定，就业形势总体稳定，人民收入水平有所提升，我国经济与世界经济保持积极互动，但需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现。2023年，世界经济在多重因素作用下复苏乏力，世界进入新的动荡变革期；中国经济运行在政策协调、基数效应的促进作用下整体好转，但全球的不确定性影响中国发展。

本报告围绕社会广泛关切的财政政策进行了分析评估。基于人力资本视角进行国内外的对比分析，提出要优化公共支出结构、完善税制、拓宽农民增收渠道、加大对重点人群的人力资本投入等。对于区域分化现象，论述了其产生的原因及衍生的风险。基于公共风险理论重新认识公共支出、财政风险和公共风险之间的关系，提出将公共支出扩张放在财政货币一体化视角下研究。对于数字经济的发展，建议加强各项政策有机融合、推动数字技术与实体经济深度融合、稳步推动数字政府建设等。基于风险分析的视角，结合内外贸一体化研究如何推动“双循环”相互促进，提出应权衡地区经济差距和产业结构转型升级的关系，用差异化的政策来推动经济高质量发展。对于财政货币政策，以现代货币理论为参考，规范界定一国货币体系的主权性与宏观政策的自主性，厘清相关研究的基础条件和适用范围，结合逻辑和理论层面的框架性思考，讨论财政政策与货币政策的合作原理及其宏观影响。

 

                                  目录

Ⅰ总报告

B1 跟着风险走：2022年财政政策

一、风高浪急的国内外环境与提升效能的财政政策

二、权衡、对冲风险与跟着风险走的财政政策

三、2022年财政政策主要内容

四、推动稳住经济大盘、稳定社会大局

B2 构建更大的确定性：财政政策展望

—、2023年以及之后面临更大的不确定性

二、更大的不确定性下的财政政策

三、权衡经济层面多重风险，构建确定性

四、权衡社会、生态层面多重风险，构建确定性

五、2023年以及之后的财政政策展望

Ⅱ财政、宏观经济与国家发展篇

B3 世界大变局中的中国经济社会发展

B4 中国经济社会形势和财政收支情景预测分析

Ⅲ 政策评估篇

B5 共富型财稅政策：基于人力资本的视角

B6 区域分化的风险与可能的政策选择

B7 公共支出、扩张效果与财政可持续

B8 助力数字经济发展的财税政策

B9 如何推动“双循环”相互促进——基于风险分析的视角

B10 财政货币政策协同逻辑——借鉴现代货币理论的分析