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【CAFS新书推荐】财政蓝皮书:中国财政政策报告(2023)

发布日期:2023-11-23 18:14 点击次数:2799次 字体大小:

近日,中国财政科学研究院及社会科学文献出版社共同发布了《财政蓝皮书:中国财政政策报告(2023)》。

 

                               基本信息

                 

                           编著:刘尚希 主编

                       出版社:社会科学文献出版社

 

                            本书序言

 

2022年,我国经济社会发展的不确定性显著增加,各类风险挑战交织并发。财政政策权衡风险面临“两难”、对冲风险空间缩小,跟随风险、相机抉择成为不得已之举。2022年的财政政策以更大力度的减税缓费和扩大支出对冲经济下行风险,坚持财力下沉与过紧日子齐下缓解地方财政风险,通过保障疫情防控经费和协同各项政策稳产保供助力经济循环畅通,全力保障基本民生与稳岗就业以确保社会大局稳定,统筹当前与长远、持续加大重点领域投入以有效应对中长期战略风险。财政政策靠前发力、适当加力,推动了经济社会运行基本稳定,实现了经济总体回稳向好。当前,公共风险水平仍处高位,各类风险挑战系统性、综合化的特征愈加明显,财政政策需优化各种工具组合,强化与其他宏观政策的协同,通过精准化加力、全方位提效推动公共风险水平持续降低。

2023年,公共风险产生了新变化,综合研判国内外形势,我国将面对整体性的、难以预见的、更大的不确定性,财政政策需要调整思路,为应对更大的不确定性做好准备。在权衡经济、社会、生态层面多重风险的基础上,通过财政政策和改革构建确定性,打破公共风险传导机制,防范和化解公共风险。在中长期视野下,需制定完善适应数字化发展、绿色低碳化、人的现代化,以及适配少子老龄化社会的财政政策。

回顾我国经济社会发展情况,2022年,我国经济展现出韧性,全年经济增速为3%,物价水平保持平稳,人民币汇率基本稳定,就业形势总体稳定,人民收入水平有所提升,我国经济与世界经济保持积极互动,但需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现。2023年,世界经济在多重因素作用下复苏乏力,世界进入新的动荡变革期;中国经济运行在政策协调、基数效应的促进作用下整体好转,但全球的不确定性影响中国发展。

本报告围绕社会广泛关切的财政政策进行了分析评估。基于人力资本视角进行国内外的对比分析,提出要优化公共支出结构、完善税制、拓宽农民增收渠道、加大对重点人群的人力资本投入等。对于区域分化现象,论述了其产生的原因及衍生的风险。基于公共风险理论重新认识公共支出、财政风险和公共风险之间的关系,提出将公共支出扩张放在财政货币一体化视角下研究。对于数字经济的发展,建议加强各项政策有机融合、推动数字技术与实体经济深度融合、稳步推动数字政府建设等。基于风险分析的视角,结合内外贸一体化研究如何推动“双循环”相互促进,提出应权衡地区经济差距和产业结构转型升级的关系,用差异化的政策来推动经济高质量发展。对于财政货币政策,以现代货币理论为参考,规范界定一国货币体系的主权性与宏观政策的自主性,厘清相关研究的基础条件和适用范围,结合逻辑和理论层面的框架性思考,讨论财政政策与货币政策的合作原理及其宏观影响。

 

                            作者简介

 

刘尚希,经济学博士,研究员、博士生导师,中国财政科学研究院党委书记、院长,高端智库首席专家,国务院政府特殊津贴专家,国家文化名家暨“四个一批”人才。

第十三届、十四届全国政协委员,国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员,高校哲学社会科学(马工程)专家委员会委员,首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员,中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员,中国经济五十人论坛、中国区域经济五十人论坛、中国金融四十人论坛成员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的包括全国人大、国务院、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。

注重从不确定性出发来研究经济社会问题,对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。其代表作有《公共风险论》《收入分配循环论》《宏观金融风险的财政责任》《中国改革开放的财政逻辑》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范的研究》《或有负债:隐匿的财政风险》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作。

 

                              目录

 

Ⅰ总报告

B1 跟着风险走:2022年财政政策

一、风高浪急的国内外环境与提升效能的财政政策

二、权衡、对冲风险与跟着风险走的财政政策

三、2022年财政政策主要内容

四、推动稳住经济大盘、稳定社会大局

B2 构建更大的确定性:财政政策展望

—、2023年以及之后面临更大的不确定性

二、更大的不确定性下的财政政策

三、权衡经济层面多重风险,构建确定性

四、权衡社会、生态层面多重风险,构建确定性

五、2023年以及之后的财政政策展望

Ⅱ财政、宏观经济与国家发展篇

B3 世界大变局中的中国经济社会发展

B4 中国经济社会形势和财政收支情景预测分析

Ⅲ 政策评估篇

B5 共富型财稅政策:基于人力资本的视角

B6 区域分化的风险与可能的政策选择

B7 公共支出、扩张效果与财政可持续

B8 助力数字经济发展的财税政策

B9 如何推动“双循环”相互促进——基于风险分析的视角

B10 财政货币政策协同逻辑——借鉴现代货币理论的分析

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