编者按：

2020年，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。

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本期关键词：财政改革应为实现人的现代化提供基础和支撑

 

背景速览：

 

6月18日，人民日报登载文章《财政高质量发展护航国计民生》。文章指出，党的十八大以来，财政部门坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，进一步履行好分配调节职能，不断增进人民福祉。

积极推进财税体制改革，加快建立健全与现代国家治理体系相适应的现代财政制度，包括财政体制改革、完善预算管理制度、完善税收制度和积极推进相关领域改革等。阅读原文

 

Number1 财政制度改革应当以人的现代化为核心
 

              

【CAFS专家视点】刘尚希 | 数字革命会导致“所有权革命” 税收制度基础将被改变！

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中国财政科学研究院院长刘尚希认为，从历史的角度来看，过去更多追求的是物质、制度的现代化；而在新阶段，则是以人为核心的现代化。因此，现代化的财政制度也应当以人为核心、围绕人来做文章。在过去短缺经济条件下，我们长期围绕“物”做文章，着力满足人的基本物质生活需求问题，这种以物为参照系的制度设计有其正确性。而在新发展阶段，我国人均GDP已经超过1万美元，并目标在“十四五”期间从中等收入国家跨入高收入国家行列，思维方式必然要转向以人为中心的现代化。实现创新驱动的高质量发展、实现共同富裕、发展绿色低碳经济，这些目标也都需要所有人的全面发展才能够实现。人的发展是一切发展的基础和前提，又是一切发展的落脚点。财税体制改革，包括税收制度、财政体制、预算制度等，都要以人为核心来进行设计，并做系统性重构。

 

Number2 人的现代化要求从“增长逻辑”转向“发展逻辑”

 

              

         【CAFS专家视点】刘尚希 | “十四五”时期财税改革的思考

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刘尚希认为，“增长逻辑”是单一维度的，主要是讲GDP的体量、规模、速度。“发展逻辑”不仅要讲规模、速度，还要讲质量、结构、效益、安全；不仅包括经济发展，还包括社会的发展、制度的完善，其最终目的是实现人的全面发展。无论物质的现代化还是制度（治理）的现代化，最终都要落到人的现代化上。现在的发展则从人的发展到物质的发展，再到人的发展，以人的发展作为出发点和落脚点。过去追求经济增长的时候，劳动力与投资、消费等作为促进经济增长的要素、手段或途径，人的作用更多地被看作是生产要素，是被动的和既定的。现在，一切以人的发展、人的现代化来考虑，更强调人的主体性、创造性和内在潜力。

 

Number3 财政转型的逻辑基础是人本逻辑

 

   

     【CAFS专家视点】刘尚希 | 现代财政制度构建的逻辑基础：人民逻辑

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刘尚希认为，从“建设财政”到“公共财政”，再到现在的“现代财政”，从其变迁过程来看，反映出财政模式转型，其背后有着不同的逻辑。从“公共财政”到今天的“现代财政”，这个变迁过程伴随着“经济增长”转向了“经济发展”，实际上也变成了全面发展。从增长到发展，这不只是一个概念的变化，而是其内涵的改变。在强调整体性、全面性发展的新时期、新阶段，发展的基本逻辑从资本逻辑转向了人本逻辑，要依靠人，依靠人承载的知识、技术和创新来实现发展。创新驱动，就是要靠人，靠人的知识，靠人的技能，靠人的创造力。人民就是个体和集体的统一，这就是主体价值。为了人民就要处理好个体与集体的关系，依靠人民就是处理好手段与目的的关系。

 

Number4 财政改革应明确现代化的本质是人的现代化

 

   

            【CAFS两会热评】刘尚希：今年宏观政策不能“急转弯”

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刘尚希认为，财税改革应明确“现代化的本质是人的现代化”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，我国的发展呈现出越来越鲜明的整体性特征，必须遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，构建新发展格局，财税体制改革应在其中发挥基础性和支柱性作用，为经济、社会、生态、空间各维度的发展提供支撑。新发展阶段要求所遵循的不是单纯依靠自然资源、低成本劳动力等要素投入来实现发展的“物本逻辑”，而是注重发挥知识、技术等创新要素的“人本逻辑”，坚持以人民为中心的发展思想，注重满足人的自由、全面、平等发展需求。

 

Number5 预算收支安排体现人的现代化

 

   

        【CAFS两会热评】刘尚希 | 预算报告体现以人为核心的发展观

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刘尚希认为，预算安排把就业、民生摆在首位，不仅仅是作为政策目标，更是体现了现代化发展观。现代化的核心是人的现代化，即要依靠人来实现可持续发展，发展最终的落脚点也是为了人，实现人的全面发展。如果实现以人为核心的发展，由于发展目的和发展手段高度统一，公平与效率就会自然统一。在今年的支出预算安排中，诸如支持科技自立自强、激发人才的积极性、支持民生保障等都是体现了以人为核心。民生保障是消费，从经济学角度看，消费是内需，会拉动经济增长；换个角度看，这种消费实际转换成了人的能力，转化为人力资本。

 

Number6 发挥财政职能作用，实现人的现代化

 

   

             从全面小康奔向全面现代化：助力中国梦 财政勇担当

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中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华认为，全面现代化涵盖技术现代化、制度现代化、经济现代化、人与自然和谐共生的现代化等方方面面，其核心内容是人的现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱，为实现现代化提供重要的物质保障。财政政策是宏观经济治理的重要手段，中长期视野下财政政策则需聚焦于现代化的核心内容——人的现代化，在实现现代化中发挥重要作用。在城镇化快速发展和老龄化程度加深的背景下，要健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度，财政支出和政策重在提升基本公共服务水平，引导人口结构优化和人力资本提升，促进人力资源红利释放。推进技术创新，进一步激发市场内生动力，促进技术红利释放。

 

Number7 财政转型要着眼于化解人的发展过程中的公共风险

 

   

                   李成威：从公共风险视角看财政经济学

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中国财政科学研究院全球风险治理研究中心主任、研究员李成威认为，现代财政经济学要转向和坚持“以人为本”，着眼于化解人的发展过程中的公共风险。过去很长一段时期，财政经济学研究经常围绕如何促进经济发展、如何做大蛋糕做文章。在短缺年代，遵循物本逻辑是一个明智的选择，当时把财富增长作为目标毫无疑问是非常正确的。但当物质到了相对充裕的时候，依然遵循物本逻辑显然行不通了。这个时候财政要真正成为现代财政，必须从物本逻辑中摆脱出来，转向人本逻辑，要落到人的发展上来，化解人的发展过程中面临的公共风险。转向人本逻辑追求机会公平，促进人自身的发展。比如说消费，经济学是从物的角度来定义消费，扩大消费就是扩大对物的购买，增加支出。而从人的角度来看，消费是人的生产和再生产的过程，是人自身发展的过程。贫困的本质不是物质财富匮乏，而是人的发展不充分，是能力的贫困。社会主义市场经济中社会主义的价值观就是追求平等，促进人的自由全面发展。这里的“人”，既包括个体的“人”，也包括集体的“人”，体现的是整体观。