朱小玉  杨良初
                             第14期（总第2189期）

         中国财政科学研究院                   2021年3月11日

                               内容提要

“十三五”末，我国已基本建成覆盖全民的基本养老保险制度，较好地实现了“制度全覆盖”和“人群全覆盖”的目标。“十四五”期间，“全覆盖”仍面临诸多问题和挑战，突出表现为大量在城镇就业人群未进入职工保险体系。城职保方面，新增参保人数持续下降，特殊群体参保比例低，断缴短缴呈上升趋势，社保关系跨地区衔接不畅，不依法合规参保现象普遍。城居保方面，低待遇影响积极性，参数设计激励不足，低收入人群缴费能力不足，基层经办能力薄弱。此外，新业态的快速发展对传统的社会保险制度模式提出挑战，尤其影响参保率。为促进“依法合规全覆盖”，关键是提高就业人群职工保险参保率，完善“三新”就业等重点人群参保政策，适当提升制度激励性，加大征缴执法监管力度，提升经办机构管理服务能力，以橄榄型补贴机制提升财政支出效用。

【关键词】养老保险制度；覆盖全民；依法合规全覆盖；新就业形态；橄榄型补贴机制

                                          （作者单位：中国财政科学研究院）